Совет по защите прав предпринимателей

Уважаемые предприниматели!

В целях эффективного решения вопросов защиты бизнеса под эгидой НПП “Атамекен” создан постоянно действующий Республиканский Совет по защите прав предпринимателей.

Аналогично Республиканскому Совету, при Региональной Палате также создан Совет по защите прав предпринимателей Палаты предпринимателей Актюбинской области, в состав которого входят представители бизнес ассоциаций и партийных организаций, представители МИО, государственных и надзорных органов. Председателем Cовета с 1 июня 2022 года назначен Алмат Калымбетов — юрист–консультант, член Палаты юридических консультантов Актюбинской области.

На заседаниях, которые проводятся ежемесячно, члены Совета обсуждают пути решения конкретных ситуаций, связанных с ущемлением законных интересов субъектов бизнеса, с участием самих предпринимателей и должностных лиц уполномоченных госорганов. Представители бизнес-сообщества на этой площадке имеют возможность обратиться к чиновникам напрямую, задать им конкретные вопросы по своей проблеме. В конце каждого заседания Совета его участники принимают резолюции, на основе которых региональная Палата делает соответствующие шаги для защиты того или иного предпринимателя и решения имеющихся системных проблем.

Работа Совета освещается в СМИ и в социальных сетях, что создает Совету дополнительные инструменты в виде общественного контроля. Поэтому любой предприниматель, чей вопрос рассматривается Советом, может быть уверен, что его проблему услышат.

Эксперты Палаты предпринимателей готовят правовые заключения по поступающим проблемным вопросам, и наиболее вопиющие нарушения прав предпринимателей выносятся на обсуждение Совета. Таким образом, нами созданы максимально эффективные инструменты в целях защиты прав и законных интересов предпринимательства.

Ежемесячно на площадке Палаты предпринимателей проводятся онлайн заседания Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции, в ходе которых рассматриваются не только административные барьеры, но и обращения предпринимателей по фактам нарушения их прав и интересов.

В состав Совета включены первый заместитель руководителя Департамента Агентства по противодействию коррупции по Актюбинской области, руководитель проектного офиса “Ақтөбе - адалдық алаңы”. Одним из положительных примеров совместной работы Совета и Департамента Агентства является положительное решение по жалобе ТОО “Adam Decolight CA” на действия отдела земельных отношений, архитектуры и градостроительства г. Актобе, который пытался незаконно демонтировать рекламные конструкции.

Советом по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции за 2021 год проведено 12 заседаний, из них совместно с государственными органами - 4 (прокуратура -2, антикоррупционная служба -1, УКПСиСУ – 1).

Всего рассмотрено 20 вопросов, из них 12 в сфере административных барьеров, 6 вопросов частного характера требующего оперативного вмешательства и 2 вопроса касательно деятельности Совета по итогам 2020 г. и 1 полугодия 2021 г.

По характеру вопросы делятся следующим образом:

Государственные закупки – 3;
Логистика – 1;
Газоснабжение – 2;
Банковская деятельность – 1;
Торговля – 1;
Недропользование – 1;
Естественные монополии – 1;
Здравоохранение – 1;
Санитарно-эпидемиологические требования – 2;
Деятельность Совета – 2;
Земельные отношения – 1;
Действия (бездействия) должностных лиц – 3;
Образование – 1.

Из рассмотренных 20 вопросов 14 решено положительно и 6 находятся в работе. Из внесенных - 27 рекомендаций, местными исполнительными, государственными, надзорными и квазигосударственным сектором поддержано - 24 (89%).

По нарушениям прав предпринимателей Советом были инициированы предложения о наказании 4-х должностных лиц к ответственности, из них все привлечены к дисциплинарной ответственности и административной ответственности (К дисциплинарной ответственности привлечены 3 должностных лица, гл. специалист Инспекции транспортного контроля; гл.специалист УГД по г.Актобе, главный специалист акимата города Актобе, к административной ответственности по ч. 1 ст.425 КоАП РК привлечено – должностное лицо главный специалист отдела предпринимательства акимата г.Актобе).

Еженедельно каждую среду Председателем Совета согласно графика проводится прием предпринимателей (режим офлайн и онлайн). Всего проведено - 37 приемов, при этом практикуется проведение совместно с членами Совета.

Заседания Совета транслируется в прямых эфирах Instagram, Facebook, на телевидении местных и республиканских каналов, также газет. Всего количество освещений в СМИ о деятельности Совета – 122.

Системные положительно решенные вопросы:

Восстановлены права 351 субъекта предпринимательства от неправомерных действий Актюбинского производственного филиала «КазТрансГазАймак» выразившиеся в запрашивании не предусмотренных законодательством документов у субъектов предпринимательства перед отопительным сезоном (сертификаты о прохождении государственной поверки измерительных приборов, паспорт на газовые установки, планы по ликвидации аварий). Палатой предпринимателей данный вопрос включен в реестр проблем с прокуратурой с поставкой вопроса о проведении анализа по факту неправомерных действий. По результатам проведенного анализа установлено, что доводы, изложенные в жалобе субъектов бизнеса, нашли свое подтверждение в части нарушений законодательства в области защиты конкуренции. В связи с чем, прокуратурой приняты меры реагирования путем внесения представления об устранении нарушений законности в адрес руководителя Департамента Агентства по защите и развитию конкуренции по Актюбинской области (далее Департамент).

В целях защиты прав 351 предпринимателя Департаментом в адрес АПФ АО «КазТрансГазАймак» вынесено уведомление об устранении данных нарушений и прекращении ущемления законных прав потребителей коммунально-бытового газа (субъектов предпринимательства). Уведомление исполнено в полном объеме. Таким образом, защищены права 351 субъекта предпринимательства от неправомерных действий АПФ АО «КазТрансГазАймак».

Решен проблемный вопрос крупного налогоплательщика, недропользователя ТОО «Восход Трейдинг» в сфере железнодорожных перевозок связанного с получением разрешения с АО «КТЖ-Грузовые перевозки» Актюбинского отделения ГП на подсыл порожних полувагонов АО «НПК» на ст. Сарысай КЗХ в адрес ТОО «Восход Трейдинг» для погрузки и дальнейшей отправки в адрес ООО «ТФЗ» ст. Тихвин Октябрьской РЖД. Установлено, что ТОО «Восход Трейдинг» финансово не выгодно заключать договор на аренду полувагонов с «Кахтемиртранс» т.к. от станции отправления до станции назначения за один полувагон необходимо оплатить в сумме 582 820,00 тенге. При этом ООО «ТФЗ» предлагает в 2,5 раза дешевле за указанный маршрут за доставку продукции группы компаний «Восход». Палата предпринимателей и НПП РК «Атамекен» Департамент логистики и перевозок полностью поддерживает доводы ТОО «Восход Трейдинг». Вместе с тем, невыполнение договорных обязательств по вопросам недропользования с МИИР РК, что чревато последствиями остановки обогатительной фабрики. Благодаря содействию Департамента логистики и перевозок НПП вопрос решен положительно.

Нарушения прав отдельных предпринимателей со стороны субъекта естественных монополий.

Палатой предпринимателей и прокуратурой района Алматы города Актобе на постоянной основе проводиться мониторинг соблюдения законности в сфере предпринимательства. В ходе осуществления мониторинга выявлены нарушения прав отдельных предпринимателей со стороны субъекта естественной монополий. Установлено, что АО «Aqtobe SU – ENERGY GROUP» в адрес ИП Бекешовой А.А. направлено уведомление о необходимости подать заявку до 01.09.2020 года на проведение гидравлических испытании и промывке тепловых сетей и получить акт технической готовности, в противном случае не будет производиться подача тепловой энергии.

Другой пример, Объединением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц «Казахстанской Ассоциации непрерывного образования» направлено письмо в адрес АО «Aqtobe SU – ENERGY GROUP» с просьбой разрешить произвести гидравлическое испытание системы отопления с привлечением сторонних организаций в присутствии инспектора АО «Aqtobe SU – ENERGY GROUP». Однако, АО «Aqtobe SU – ENERGY GROUP» в просьбе заявителя было отказано, ссылаясь на то, что привлечение сторонних организаций для проведения гидравлических испытаний запрещается.

Следует отметить, что согласно имеющимся данным в Актюбинской области зарегистрировано 174 организаций осуществляющие услуги по гидравлическому испытанию и опрессовке тепловых сетей, при этом АО «Aqtobe SU – ENERGY GROUP» состоит в местном разделе государственного регистра субъектов естественной монополий по Актюбинской области по услуге «снабжение тепловой энергией».Таким образом, услуги гидравлических испытаний и опрессовка тепловых сетей относятся к конкурентной среде и могут быть оказаны любым юридическим или физическим лицом.

В соответствии со статьей 8 Предпринимательского кодекса, деятельность, направленная на ограничение или устранение конкуренции, ущемление прав и законных интересов потребителей, недобросовестная конкуренция запрещаются. В свою очередь, действия АО «Aqtobe SU – ENERGY GROUP» направленные в навязывании своих услуг предпринимателям, а именно на заключение договора услуг по гидравлическим испытаниям и опрессовке тепловых сетей с определенным поставщиком, грубо нарушают требования законодательства в области защиты конкуренции. Вместе с тем установлено, что в 2020 году АО «Aqtobe SU – ENERGY GROUP» направлено 460 уведомлении о необходимости проведения гидравлических испытаний собственникам отдельно стоящих объектов.

По выявленным фактам нарушений законности прокуратурой района внесен акт надзора в адрес Департамента Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Актюбинской области (далее – Департамент) о недопустимости установления для предпринимателей ограничения по выбору поставщика услуг по гидравлическим испытаниям и опрессовке тепловых сетей, а также о недопустимости предоставления отдельным субъектам рынка льгот или других преимуществ.

13 ноября 2020 г. Департаментом начато расследование нарушений законодательства в области защиты конкуренции в отношении АО «Aqtobe SU – ENERGY GROUP» (далее-Общество). 26 января 2021 г. Департаментом вынесено заключение по результатам расследования. Общество обратилось в суд мотивируя тем, что Департаментом проверка проведена без исследования всех обстоятельств, безосновательно, полагает, что направленное в адрес Департамента представление прокурора не является основанием для проведения расследования. В удовлетворении заявления акционерного общества «АQTOBE SU-ENERGY GROUP» к республиканскому государственному учреждению «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Актюбинской области» о признании недействительным и незаконным приказа №4-ОД от 26 января 2021 года, его отмене отказано. Решение вступило в законную силу. Кроме того, Административный суд оштрафовал Акционерное общество за ограничение конкуренции на 4 миллиона 375 тыс. тенге.

Защита в суде крупного сельхозтоваропроизводителя области

Восстановлены и защиты имущественные права крупного фермера ТОО «Жана-Турмыс» на сумму в размере 32 млн. тенге.

Так, по факту рейдерства обратился глава КХ «Жана-Турмыс» Кубиев М.С. в отношении должностных лиц АФ АО «Аграрная кредитная корпорация» связанного необоснованной подачей искового заявления в суд о досрочном взыскании 32 млн. тенге, наложением ареста на все недвижимое и движимое имущество крестьянского хозяйства и по факту реализации 2 земельных участков.В ходе изучения обращения совместно с прокуратурой было установлено, что от неправомерных действий АФ АО АКК, предприниматель мог лишиться всего имущества.В этой связи, вопрос был рассмотрен на совместном с прокуратурой области заседании Совета, в ходе которого доказана необоснованность подачи искового заявления в суд. В итоге по результатам переговоров между АФ АО АКК и КХ «Жана Турмыс» заключено мировое соглашение и судом вынесено определение о прекращении производства по гражданскому делу в связи с примирением сторон.

Оказано содействие в отмене локдауна в выходные дни сферам торговли и общепита

Постановлением Главного Государственного санитарного врача Актюбинской области от 30 июня 2021 г. ПГСВ-24 (с изменениями и дополнениями на 12 августа 2021 г.) чрезмерно усилены меры, ограничивающие деятельность бизнеса.

К примеру, объектам общественного питания (помещении) по типу ресторана, кафе и кофейни, летние площадки – разрешается работа в будние дни с 9.00 до 18.00 часов, объектам участвующим в проекте Ashyq до 22.00 часов, участники со статусом Лидер до 00.00 часов с запретом работы в субботние и воскресные дни.

Крытые рынки (продовольственные и непродовольственные) – разрешается работа в будние дни до 16.00 часов, объектам участвующим в проекте Ashyq до 22.00 часов, участники со статусом Лидер до 00.00 часов с запретом работы в субботние и воскресные дни.

Аналогично работают ТРЦ, торговые дома, торговые сети с запретом работы в субботние и воскресные дни.

В этой связи, 20 августа 2021 г. в целях защиты прав предпринимателей, обращения были рассмотрены на заседании Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции.

Согласно резолюции членов Совета, рекомендовано Департаменту санитарно-эпидемиологического контроля Актюбинской области - отменить локдаун выходного дня для участников Ashyq.

Постановлением Главного Государственного санитарного врача Актюбинской области вынесено Постановление ПГСВ-33 от 27 августа 2021 года «О внесений изменений в ПГСВ-24 от 30 июня 2021 г., согласно которому объектам участвующим в Ashyq разрешено работать на выходных.

Вопросы Совета, вынесенные на совещание по рассмотрению проблемных вопросов бизнеса под председательством Первого заместителя Премьер-Министра РК Смаилова А.А.

Об оказании содействия частным охранным организациям в решении вопроса, связанного с продлением сроков переоформления лицензии».

Рекомендации Совета были поддержаны Департаментом полиции Актюбинской области и соответствующие предложения о пересмотре сроков переоформления лицензии согласно Приказа Министра внутренних дел Республики Казахстан от 30 декабря 2014 г. №959, были направлены в Министерство внутренних дел Республики Казахстан.

Министерству внутренних дел РК поручено до конца 2021 г.:

совместно с местными исполнительными органами, ОЮЛ «Ассоциация охранных организаций Республики Казахстан» (по согласованию) провести мониторинг деятельности охранных организации на предмет их соответствия требованиям, установленным действующим законодательством Республики Казахстан, в том числе требованиям лицензионной деятельности;
провести анализ законодательных актов в сфере охранной деятельности и выработать предложения по ужесточению квалификационных требований, предъявляемых к частным охранным организациям, осуществляющим охрану объектов социальной сферы, в том числе учреждений образования.

О проблеме по обеспечению товарным газом субъектов бизнеса.

Министерству энергетики в срок до конца 2021 года обеспечить утверждение Комплексного плана развития газовой отрасли;

Министерству энергетики совместно с акиматами Туркестанской, Атырауской, Актюбинской, Западно-Казахстанской областей и г. Шымкент, АО «КазТрансГаз Аймак» (по согласованию):

1) с учетом потребности регионов ускорить процесс строительства газораспределительных систем и трубопроводов;

2) проработать вопросы выдачи технических условий на подключение к системе газоснабжения с отлагательными условиями.

3) по итогам проработки подпунктов 1), 2) вынести данные вопросы на совещание по проблемным вопросам предпринимательства в январе 2022 года.

Состав Совета:

	ФИО	должность
1	Курмангазин Есимхан Акнаурызович	Председатель Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции
2	Куйшинов Руслан Булатович	Секретарь Совета заместитель директора РПП “Атамекен”
3	Кенжеханулы Ермек	Заместитель акима Актюбинской области
4	Садыков Аскар Аманбаевич	член Совета депутат обл.маслихата
5	Иргалеев Сагындык Губайдуллович	Руководитель Департамента Агентства по защите и развитию конкуренции РК по Актюбинской области
6	Кустанов Азамат Бурумбаевич	заместитель прокурора Актюбинской области
7	Калменов Асылбек Толыбаевич	член Совета, заместитель руководителя ДГД Актюбинской области
8	Абдрахманов Жомарт Каражанович	член Совета, заместитель руководителя Департамента экономических расследований
9	Сеитбаттал Кундыз Сагынышовна	член Совета, начальник отдела УКПСиСУ ГП РК области
10	Сейталин Мурат Максатович	член Совета, заместитель Департамента полиции области
11	Агниязов Нурхан Сабыржанович	член Совета, руководитель КГП "Общественное согласие"
12	Хамитов Талгат Амангельдиевич	член Совета, Председатель правления ОЮЛ “Ассоциация по защите прав предпринимателей
13	Калымбетов Алмат Телагисович	член Совета, юрист
14	Гончаров Юрий Владимирович	член совета, блогер

По всем вопросам, касательно проведенных и запланированных заседаний Советов по защите прав предпринимателей,

просим обращаться по следующим контактам:

№ п/п	ФИО	Должность	Контактный телефон	E-mail
1	Калымбетов Алмат Телагисович	Председатель Совета по защите прав предпринимателей	+7 705 400 5977
2	Махамбетов Нурлан Жанабекович	Секретарь Совета по защите прав предпринимателей, заместитель директора по правовым вопросам РПП	+7 (7132) 744-606	n.mahambetov@atameken.kz
3	Отдел по защите прав предпринимателей и снижению административных барьеров Палаты предпринимателей Актюбинской области		744-608 744-606	r.tazhibayev@atameken.kz