Экосис­тема защиты бизнеса: «Атамекен» и прокуратура создали рабочую группу в Актобе

Палатой предпринимателей Актюбинской области в рамках реализации проекта НПП РК «Атамекен» по формированию экосистемы защиты бизнеса проводится работа, направленная на выстраивание эффективного и оперативного взаимодействия с правоохранительными, судебными органами, адвокатским и юридическим сообществом.

В целях обеспечения системности проведения указанной работы сформирована рабочая группа при прокуратуре области.

Одной из ее основных задач является своевременное выявление и устранение административных барьеров в сфере предпринимательства и формирование привлекательного бизнес-климата во взаимодействии с органами прокуратуры, иными правоохранительными, уполномоченными государственными органами, адвокатского и юридического сообщества.

Для этого и создана группа, которая будет анализировать вмешательства госорганов в бизнес на основе изучения уголовной, судебной практики и статистики; практики в контрольно-надзорной сфере, а также поступающих в Палату предпринимателей и прокуратуру обращений.

Рабочая группа создана распоряжением прокурора Актюбинской области от 26 июля 2022 года №17Р/15. В состав включены представители Палаты предпринимателей, члены Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции, члены Регионального Совета предпринимателей, адвокаты и юрисконсульты.

             Цель и задачи Рабочей группы – это проведение анализов по уголовной практике, административной, судебная практика на действия госорганов, практика в контроль-надзорной деятельности.

 Закрепленные сотрудники прокуратуры Актюбинской области:

Рысалдинов Жумагали - старший помощник прокурора Актюбинской области по инвестиционным проектам - 8 (7132) 90 14 48, 8 701 700 55 20,

Еренов Ерболат- старший помощник прокурора Актюбинской области, 8 (7132)90-14-23, 87029467880

Закрепленные сотрудники Палаты предпринимателей Актюбинской области:

Тажибаев Рахат Русланович- начальник отдела по защите прав предпринимателей и снижению административных барьеров  +7 (7132) 744-606 (вн.1507)

Махамбетжанова Жулдыз Рыскелдыкызы- эксперт 1 категории +7 (7132) 744-608 (вн.1503)

Скендирова Жанар Муратбековна -эксперт 1 категории +7 (7132) 744-606 (вн.1524)

Экосис­тема защиты бизнеса: в Актобе "Атамекен" и Антикор усилили сотрудничество

В рамках формирования экосистемы защиты бизнеса создана совместная рабочая группа. 

Палата предпринимателей Актюбинской области проводит системную работу в рамках реализации в регионе проекта НПП по формированию экосистемы защиты бизнеса.   
Идет выстраивание эффективного и оперативного взаимодействия с правоохранительными, судебными органами, адвокатским и юридическим сообществом.
Планируется выработка предложений и рекомендаций, направленных на минимизацию фактов нарушений прав субъектов бизнеса и снижению излишних административных барьеров при осуществлении государственного регулирования.
Так, в целях обеспечения системности проведения указанной работы сформирована рабочая группа по защите субъектов предпринимательства на площадке Департамента Агентства РК по противодействию коррупции по Актюбинской области. 
Цель создания рабочей группы - оперативное рассмотрение вопросов по жалобам бизнеса, пресечение необоснованных действий госорганов, сопряженных с коррупционными рисками (задержания, обыски, выемки, проверки, получение разрешительных документов, землепользование и другое).
Рабочая группа создана Приказом вр.и.о. руководителя Департамента по Актюбинской области от 29 июля 2022 года №81. В состав включены представители Палаты предпринимателей, члены Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции,  Регионального Совета предпринимателей, адвокаты и юрисконсульты.
Основной задачей Рабочей группы является рассмотрение жалоб расследуемых Антикоррупционной службой по Актюбинской области в рамках досудебных расследований уголовных дел, а также рассмотрение жалоб и обращений о фактах коррупционных действий должностных лиц государственных органов в отношении субъектов бизнеса.
    
В составе группы, созданной между РПП и Антикором:

•  Махмутов Нурболат Байузакович - главный специалист  департамента Агентства РК по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) по Актюбинской области,8-705-971-0583
•  Жекеев Т.Т. – следователь по ОВД следственного управления Департамента +7 (7132) 728-240, 728-292
• Куйшинов Р. - заместитель директора по правовым вопросам РПП "Атамекен": +7 (7132) 744-602. Моб. +7 701 784 8582
• Тажибаев Р.Р. – начальник отдела защиты прав предпринимателей и снижения административных барьеров РПП: +7 (7132) 744-606, +7 702 567 8011
• Скендирова Жанар Муратбековна -эксперт 1 категории +7 (7132) 744-606 (вн.1524)
• Махамбетжанова Жулдыз Рыскелдыкызы- эксперт 1 категории +7 (7132) 744-608 (вн.1503)

Палата предпринимателей просит представителей бизнеса обращаться по вышеуказанным номерам телефонов.

Напомним, что рабочая группа создана также между Палатой и прокуратурой.

За отчетный период в Региональную палату предпринимателей Актюбинской области поступило 114 обращений от субъектов бизнеса.

Из них:
•     Рассмотрено – 92 обращения (81% от общего числа);
•     Положительно решено – 49 обращений, что составляет 53% от числа рассмотренных;
•    Остаток нерассмотренных обращений на конец отчетного периода – 22 случая;
•    Участие в судебных процессах принято по 7 обращениям.

 Общая сумма защищённых имущественных прав предпринимателей составила 1 869 498 477 тенге, что говорит о высокой результативности вмешательства палаты в защиту интересов бизнеса.
 Наиболее проблемные сферы.

Наибольшее количество обращений зафиксировано по следующим направлениям:
1.    Закупки – 22 обращения, из них 10 решены положительно. Сумма защищённых прав – 45,4 млн тенге;
2.    Агропромышленный комплекс (АПК) – 14 обращений, 7 решены положительно. Сумма защиты – 46,9 млн тенге;
3.    Гражданско-правовые споры между предпринимателями – 11 обращений, 6 решены;
4.    Жалобы на правоохранительные органы – 10 обращений, 5 решено положительно;
5.    Инвестиции, субсидирование, кредитование – высокая сумма защиты (32 млн тенге) при низком уровне положительного разрешения (1 из 3).

 Сферы с наибольшим экономическим эффектом:
•    Энергетика — защищено имущественных прав на 1 000 100 000 тенге;
•    Архитектура и строительство — 395 млн тенге;
•    Земельные вопросы — 350 млн тенге;
•    АПК — 46,9 млн тенге;
•    Закупки — 45,4 млн тенге.

За 12 месяцев 2023 года по линии защиты бизнеса поступило 140 обращений (за 2022г. - 112), из них положительно решено 99 обращений (за 2022г. - 102), остальные обращения находятся в работе.

Больше всего обращений поступило в сфере земельных отношений, налогообложения, закупок (госзакупки, закупки недропользователей), АПК и жалобы на государственные органы

 
Структура обращений
Наибольшее число жалоб, составляют: земельные отношения - 18%, жалоба на гос.органы - 16%, закупки - 13%, налогообложение - 12%, АПК - 11%, энергетика - 10%, участие в суде - 8%, прочие - 12%

Имущественные права
Защищены имущественные права 49 предпринимателей на сумму 8 457 670 921 тенге. 

Справочно: В 2022г. защищены имущественные права 28 предпринимателей на общую сумму 159 млн. тенге. 

 
Вместе с тем, защита прав предпринимателей осуществляется и в судебных органах. Всего было принято участие на стороне бизнеса по 41 делу (административные – 26, гражданские – 15), из них по 33 делам судами было вынесено решение в пользу бизнеса (административные – 26, гражданские – 7).
К примеру:
Восстановлены законные права и интересы в суде 26 компаний в сфере строительной отрасли. Управлением ГАСК области в отношении данных компаний были составлены протокола об административных правонарушениях по ст.464 ч.2 КоАП РК (Нарушение норм лицензирования). В связи с тем, что предприниматели не признали свою вину, все материалы были направлены в суд. Эксперты Палаты предпринимателей отстояли в суде права предпринимателей, в результате которых все административные дела были прекращены за отсутствием состава административного правонарушения.
    Еще одним примером служит обращение ТОО «Коттеджный городок Арман» в отношении должностных лиц акимата города Актобе по факту принятия неправомерного решения в частности отмены ранее вынесенного постановления о предоставлении земельного участка для строительства коттеджного городка.
    Палата предпринимателей приняла участие в качестве заинтересованного лица в суде по иску ТОО «Коттеджный городок» к акимату города Актобе об оспаривании постановления. 
            Решением суда исковое заявление ТОО «Коттеджный городок» удовлетворено в полном объеме. Вопрос решен положительно. Защищены имущественные права предпринимателя на сумму в размере 70 млн. тенге.
Вопросы, требующие оперативного вмешательства, рассматриваются на заседаниях Совета по защите прав предпринимателей (далее-Совет).
Проведено - 12 заседаний. Рассмотрено - 20 вопросов. Из них 17 решено положительно, 3 вопроса в работе ( - касательно вопросов публичной кадастровой карты; - вопросы согласительной комиссии при ДГД, - вопросы СНР Розничный налог).
    
По характеру вопросы делятся следующим образом:
Действия (бездействий) должностных лиц госорганов - 10;
Налогообложение - 3;
Земельные отношения - 3;
Защита бизнеса в рамках работы прокуратуры, антикоррупционной службы и ДЭР - 3;
Итоги Совета за 2022г. -1

За 12 месяцев 2022 года в Палату предпринимателей поступило 103 (за 12 мес.2021г. - 159) обращения по линии защиты бизнеса, из них 92 обращения (89%) (за 12 мес.2021г. - 150 или 94%) решены положительно, оставшиеся обращения на рассмотрении. 

Здесь нужно отметить положительную тенденцию по обращениям  в сторону снижения. Это связано в основном со снятием ограничительных мер для бизнеса и эффективностью принятия мер  в отношений госорганов. Однако в топе проблемных все еще остаются вопросы земельных отношений,  налогообложения, АПК, закупок и прочие. 

Наибольшее число жалоб за 12 месяцев 2022 года, это: земельные вопросы - 28%,  закупки – 20%, налогообложение – 18%,  участие в суде – 12%, логистика - 11%, действия (бездействия) должностных лиц - 11%.

Защищены имущественные права 18 предпринимателей на общую сумму 60,6 млн тенге.

Системные вопросы рассматриваются на заседаниях совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции. На сегодня совет является одним из действенных инструментов в сфере защиты бизнеса. За 12 месяцев проведено 6 заседаний, рассмотрено 12 вопросов, в том числе проведено 2 совместных заседания Совета: 1 - совместно с Прокуратурой Актюбинской области; 1 - совместно с комиссией законность, правопорядок и противодействию коррупции общественного совета Актюбинской области.

Выявлено 4 административных барьера, направленные в Реестр проблем предпринимателей, в их числе 2 проблемы республиканского характера, 2 проблемы местного характера.

Выдано 201 экспертных заключений на проекты НПА местных исполнительных органов.

В рамках экосистемы защиты бизнеса, созданы совместные рабочие группы с органами прокуратуры, КПСиСУ  и Антикоррупционной службой, в составе которых представители Регионального совета, Совета по защите прав и противодействию коррупции палаты предпринимателей, адвокатского и юридических сообществ. 

Открыт и действует кабинет прокурора. Проведено пять приемов представителями надзорного органа, в том числе лично прокурором области.

К примеру, в ходе совместной работы региональной палаты и прокуратуры решен вопрос ИП «Наурыз» в отношении отдела образования Мугалжарского района, который в качестве заказчика не выплатил исполнителю 5,7 миллиона тенге за выполненные работы согласно договору о госзакупках.

Положительные примеры:

• при содействии уполномоченного по защите прав предпринимателей Казахстана Рустама Журсунова органы госдоходов области признали свои действия необоснованными и отозвали уведомление, выставленное ТОО «Fora Trade» на сумму свыше 5 миллионов тенге по образовавшейся задолженности в виде неуплаты НДС по факту незаконного ввоза товаров ЕАЭС с использованием регистрационных данных этого товарищества неизвестными лицами.

•  Вопрос крестьянского хозяйства «Кумсай» Серимбетова А.К. об оказании содействия в защите прав и законных интересов по факту несостоятельной работы органов уголовного преследования выразившиеся в неисполнении следственных действий в рамках уголовного дела был решен положительно. По итогам рассмотрения обращения, в прокуратуру района Астана города Актобе было внесено ходатайство об отмене решения о прекращении досудебного расследования, для дополнительного расследования и принятия окончательного процессуального решения по делу.

Защита прав предпринимателей – один из наиболее успешных участков деятельности Палаты предпринимателей Актюбинской области, включающих в себя различные механизмы, в т.ч. путем рассмотрения проблемных вопросов бизнеса на Совете по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции.

За 12 месяцев 2021 года в Палату предпринимателей поступило 159 (за 12 мес.2020г. - 154) обращений по линии защиты бизнеса, из них 150 обращений (94%) (за 12 мес.2020г. - 151 или 98%) решены положительно, оставшиеся обращения на рассмотрении.
Сумма защищенных имущественных прав предпринимателей составила свыше 3, 575 млрд. тенге (за 12 мес. 2020г. - 2,3 млрд.тг.)

Наибольшее число жалоб за 12 месяцев 2021 года, это: земельные вопросы - 12%, участие в суде – 13%, невыполнение договорных обязательств – 8%, административные барьеры – 3%, закупки –11 %, налогообложение – 22%, санитарные требования – 9%, действия (бездействия) должностных лиц - 22 %.

 
Советом по защите прав предпринимателей проведено 12 заседаний (за 12 мес.2020г. - 10), 3 из них совместно с государственными органами проведено 4 заседания (прокуратура - 2, антикоррупционная служба - 1, управление по правовой статистике и спец.учетам - 1). Рассмотрено 20  вопросов связанные с защитой бизнеса и выявленными административными барьерами (за 12 мес. 2020г. - 19). Положительно решено 14 (за аналогичный период также 10). 6 вопросов находятся в работе.
Выявлено 31 административный барьер, в их числе 25 адм барьеров республиканского характера, 16 из которых включены в Республиканский Реестр проблем предпринимателей. Также выявлено 6 административных барьеров местного характера, которые наши свое решение.
Выдано 198 экспертных заключений на проекты НПА местных исполнительных органов.